W trakcie 72. posiedzenia Sejmu, senator Głowski przedstawiał dziś niższej izbie polskiego Parlamentu senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej których był autorem.

 

.

     Projekt ten ma na celu umożliwienie rolnikom nieopodatkowanej i odformalizowanej produkcji i sprzedaży przetworzonych produktów rolnych (np. pieczywo, dżemy, wędliny, kompoty czy sery produkowane w gospodarstwach) w niewielkim zakresie.W obowiązującym dzisiaj stanie prawnym rolnicy mogą wytwarzać, a następnie sprzedawać, bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia podatku dochodowego od osób fizycznych, jedynie nieprzetworzone produkty roślinne i zwierzęce. Obowiązujące przepisy nie uwzględniają całkowicie potrzeb obrotu. Co za tym idzie, sprzedaż przetworzonej żywności odbywa się obecnie, i to na dużą skalę, poza legalnym obrotem w tzw. "szarej strefie". Z jednej strony mamy popyt na żywność produkowaną w tradycyjny sposób, z drugiej strony rolnicy odpowiadają na ten popyt, sprzedając wytworzone przez siebie produkty. Skala tej produkcji w gospodarstwach jest na tyle niewielka, że rolnicy nie decydują się na wyjście z szarej strefy w obawie przed podatkiem dochodowym, którego zapłacenie czyniłoby ich działalność nieopłacalną. Innym czynnikiem zniechęcającym rolników jest formalizm procedur administracyjnych i podatkowych związanych z prowadzeniem przedsiębiorstwa. W efekcie te zachowania niezgodne z prawem są stosunkowo powszechne i spotykają się z akceptacją społeczną. Rolą prawodawcy jest i powinno być tworzenie prawa, które uwzględnia istniejące stosunki społeczne. Przyjęcie zaproponowanych rozwiązań ustawowych będzie skutkować również objęciem kontrolą sanitarną takiej działalności. Otworzy się też droga do zrzeszania się rolników produkujących żywność przetworzoną lokalną i regionalną. Przyczyni się to również do ulepszenia procedur wytwarzania żywności i podniesienia jej jakości.

     Dla osiągnięcia celu ustawy proponuje się zmienić ustawę o swobodzie działalności gospodarczej w taki sposób, ażeby produkcja i sprzedaż przetworzonej przez rolników żywności zostały wyłączone z zakresu pojęcia działalności gospodarczej. W redakcji art. 3 ust. 2, dodawanego projektowaną ustawą, uwzględniono ograniczony charakter takiej działalności. Oznacza to, po pierwsze, że oferta sprzedaży przetworzonych produktów ma być kierowana bezpośrednio do konsumentów końcowych. Kolejnym warunkiem jest przetwarzanie osobiste lub przez domowników rolnika, a więc z wyłączeniem podwykonawców i pracowników, oraz w sposób inny niż przemysłowy, czyli z wyłączeniem linii produkcyjnych i technologii charakterystycznych dla produkcji na dużą skalę. Produkcja ma się odbywać z zastosowaniem własnych surowców, aby wykluczyć podmioty skoncentrowane na przetwórstwie, a nie na produkcji roślinnej i zwierzęcej. Ostatnią przesłanką jest uboczny charakter działalności w stosunku do działalności podstawowej. Wszystkie wymienione wyżej warunki mają zagwarantować, że działalność będzie miała ograniczony charakter i nie będzie miała wpływu na rynek handlu żywnością ani na konkurencję między podmiotami.

     Aby wyłączyć omawianą działalność z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych, chcąc doprowadzić do tego, że ta ustawa będzie żywa, a nie martwa, projektowana ustawa rozszerza katalog zwolnień przedmiotowych określonych w art. 21 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Ponieważ zwolnienie będzie adresowane do podatników dokonujących sprzedaży w niewielkich rozmiarach, będzie limitowane kwotą 5 tys. zł przychodu rocznie. Nadwyżka ponad tę kwotę będzie opodatkowana jako przychód z tzw. innych źródeł. Nie będzie więc stanowiła przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej i tym samym podatnik nie będzie zobowiązany chociażby do odprowadzania zaliczek na podatek czy też do prowadzenia odpowiednich ksiąg podatkowych.

     Można oczekiwać, że dzięki ustawie producenci domowej żywności wyjdą z szarej strefy. Liczymy również na to, że będzie to takie przedszkole, pierwszy krok w kierunku rozwoju przedsiębiorczości i zakładania w przyszłości firm przez te osoby. Jednocześnie liczymy na to, że będzie to działanie wspierające promocję regionów.

Piotr Głowski

72. posiedzenie Sejmu w dniu 5 sierpnia 2010 r.